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中山市人力資源和社會保障局關于印發《中國中山留學人員創業園扶持資金管理暫行辦法》的通知

發布時間:2019-11-03  點擊率:  來源:  中山市人力資源和社會保障局

各有關單位:

  現將《中國中山留學人員創業園扶持資金管理暫行辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  附件:1.中國中山留學人員創業園扶持資金管理暫行辦法

     2.中國中山留創園(分園)管理辦公室扶持經費申請表

     3.中國中山留創園(分園)入園企業創業啟動經費補貼審批表

 

 

         中山市人力資源和社會保障局

               2019年10月25日


附件1

中國中山留學人員創業園扶持資金管理暫行辦法

 

第一章 總 則

  第一條 為鼓勵和扶持留學人員來我市創新創業,推動高新技術產業發展,促進科學技術成果轉化,根據《人力資源社會保障部關于同意共建中國常州留學人員創業園、中國中山留學人員創業園的函》(人社部函〔2013〕268號)、《關于進一步集聚創新創業人才的若干意見》(中山發〔2017〕2號)及《中山市市級財政專項資金管理辦法》(中府〔2014〕108號)有關規定,設立中國中山留學人員創業園扶持資金。為規范扶持資金管理,確保資金合理使用,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱中國中山留學人員創業園扶持資金(以下簡稱“扶持資金”)是指經市政府批準設立,市財政預算安排,由市人力資源社會保障局管理,專門用于支持中國中山留學人員創業園(含分園)(以下簡稱“留創園(分園)”)建設及入園創業企業發展的資金。

  第三條 扶持資金使用與管理,應嚴格執行國家有關法律、法規、規章,以及《中山市市級財政專項資金管理辦法》(中府〔2014〕108號)等文件規定,遵循公開透明、??顚S?、支持創新、注重效益和加強監督的原則,確保資金使用規范、安全和高效。


第二章 部門職責

  第四條 市人力資源社會保障局是市級扶持資金的管理部門,主要職責如下:

 ?。ㄒ唬┴撠熅幹颇甓荣Y金預算,提出扶持資金調整意見,執行已批復的資金預算,清理期滿或被撤銷的扶持資金;

 ?。ǘ┘訌娙雸@企業創業啟動經費專家評審管理,依法制定相應懲戒措施,確保項目評審規范、資金安全;

 ?。ㄈ┴撠熮k理扶持資金撥付工作,跟蹤、檢查扶持資金的使用情況,組織實施扶持資金監督和績效評價,配合市財政部門開展扶持資金項目績效評價;

 ?。ㄋ模┴撠煱凑照畔⒐_的要求,開展扶持資金信息公開工作;

 ?。ㄎ澹┞毮芊秶鷥鹊钠渌ぷ魇马?。

  第五條 市財政局是市級扶持資金的統籌部門,主要職責如下:

(一)負責審核扶持資金的設立、預算和撤銷,按程序報市政府審批;

(二)負責扶持資金的整體調度和統籌安排;

(三)組織實施扶持資金財政監督,部署扶持資金績效管理,根據需要組織開展扶持資金項目績效評價和再評價;

(四)職能范圍內的其他工作事項。

  第六條 火炬高技術產業開發區管理委員會(以下簡稱“火炬開發區管委會”)、翠亨新區管理委員會(以下簡稱“翠亨新區管委會”)及設立留創園分園的鎮政府、區辦事處是市級扶持資金的執行單位,主要職責如下:

 ?。ㄒ唬┴撠煂θ雸@企業啟動經費資助額度進行審批;

 ?。ǘ┴撠熢O立專戶接收市級扶持資金,指定監管銀行審核發放扶持資金;

 ?。ㄈ┴撠煂λ趨^管委會、鎮政府、區辦事處留創園(分園)管理辦公室運營狀況和扶持資金使用情況實施績效評估,評估情況報市人力資源社會保障局備案;

 ?。ㄋ模┞毮芊秶鷥鹊钠渌ぷ魇马?。 

  第七條 留創園(分園)管理辦公室是市鎮(區)兩級扶持資金的使用部門,主要職責如下:

 ?。ㄒ唬┌凑沼嘘P財務制度使用資金,做到??顚S?,對市級工作經費項目實行單獨核算;

 ?。ǘ┴撠熑雸@企業啟動經費申請材料的受理、初審,按授權要求組織相關專家對入園企業進行評審,提出扶持經費資助額度建議,并報區管委會或所在鎮政府、區辦事處進行審批;

 ?。ㄈ┴撠煂θ雸@企業實施日常管理,開展年度評估,了解入園企業運營狀況、資金使用情況,形成工作臺帳,實行動態管理;

 ?。ㄋ模┞毮芊秶鷥鹊钠渌ぷ魇马?。

  第八條 其他部門(企業)職責:市審計部門負責對扶持資金管理和使用情況進行審計監督;入園企業應對啟動經費申請材料的完整性和真實性負責,并配合資金管理部門、財政部門和審計部門完成相關統計、監督和檢查工作,承擔扶持資金使用責任;監管銀行應按約履責,并按規定做好相關信息的安全管理和保密工作。


第三章 資助對象

  第九條 扶持資金的資助對象:

 ?。ㄒ唬┲袊猩搅魧W人員創業園管理辦公室、中國中山留學人員創業園翠亨新區分園管理辦公室及其他中國中山留學人員創業園分園管理辦公室。

 ?。ǘ┙泴<以u審,留創園(分園)所在區管委會、鎮政府、區辦事處審批和公示,市人力資源社會保障局備案的留創園(分園)入園企業。


第四章 資助標準、資金使用范圍

  第十條 扶持資金的資助標準、資金使用范圍如下:

 ?。ㄒ唬┝魟搱@(分園)管理辦公室工作經費

  1.資助標準確定:市人力資源社會保障局根據留創園(分園)入園企業數量,給予留創園(分園)管理辦公室每年一次性最高100萬元工作經費扶持。其中,留創園管理辦公室上一年度新引進10家(含)以上入園企業的,本年度給予100萬元扶持,不足10家的,每減少1家入園企業的,相應減少10萬元扶持。留創園分園管理辦公室上一年度新引進5家(含)以上入園企業的,本年度給予100萬元扶持,不足5家的,每減少1家入園企業的,相應減少20萬元扶持。

  2.資金使用范圍:留創園(分園)管理辦公室工作經費用于留創園(分園)日常管理、活動推廣、服務設施建設、入園項目引進等,但不得用于人員工資福利。

 ?。ǘ┤雸@企業創業啟動經費

  1.資助標準確定:根據創業項目的技術先進性、項目可行性和產業化前景及企業實際運作情況,一次性給予入園企業最高200萬元的啟動經費扶持,所需費用由市級、鎮區財政各承擔50%。具體資助額度由留創園(分園)根據專家評審意見、綜合考察研判情況,填寫《中國中山留創園(分園)入園企業創業啟動經費資助額度審批表》,經所在區管委會或鎮政府、區辦事處研究并公示確定后,報市人力資源社會保障局備案。

  2.資金使用范圍:創業啟動經費用于入園企業創業項目孵化、產品研發、儀器設備購置、中試投產、改善科研生產條件以及開展技術培訓、學術交流等,但不得用于人員工資福利。


第五章 申請條件、申請程序及撥付方式

  第十一條 留創園(分園)管理辦公室工作經費的申請條件、申請程序及撥付方式如下:

 ?。ㄒ唬┥暾垪l件:留創園(分園)管理辦公室正常運營,上一年度新引進入園企業1家(含)以上。

 ?。ǘ┥暾埑绦?/p>

  1.留創園(分園)管理辦公室填報《中國中山留創園(分園)管理辦公室扶持經費申請表》,連同園區上一年工作報告(主要包含上一年度園內企業運營狀況、創業啟動經費管理及使用情況、管理辦公室工作經費使用情況等),經火炬開發區管委會、翠亨新區管委會及其他留創園分園所在鎮政府、辦事處審核同意后,報市人力資源社會保障局審批。

  2.市人力資源社會保障局根據留創園(分園)入園企業引進數量、創新創業情況,結合留創園(分園)管理辦公室上一年度運營狀況和資金使用情況,確定留創園(分園)管理辦公室扶持經費。

 ?。ㄈ芨斗绞剑菏腥肆Y源社會保障局根據審批結果,將扶持資金預算指標調整至區管委會及其他留創園分園所在鎮政府、區辦事處財政專賬。

  第十二條 申請創業啟動經費的入園企業應符合以下條件:

 ?。ㄒ唬┝魧W人員條件:

  1.國家公派或自費出國學習,并取得國家承認的碩士及以上學位人員;

  2.在國內取得碩士及以上學位,或中級及以上專業技術職務任職資格后,到國外高等院校、科研機構工作或學習一年(含)以上,取得一定成果回國的訪問學者和進修人員;

  3.在港澳臺地區留學和進修學習的同等條件人員;

  4.取得國家承認的碩士及以上學位的港澳臺居民及外籍人員;

  5.經市人力資源社會保障局確定的其他同等條件人員。

 ?。ǘ┓弦陨蠗l件留學人員創辦的科技創新型初創企業,應同時符合以下條件:

  1.企業依法設立,注冊地址和運營總部設在留創園(分園)所在鎮區;

  2.留學人員須持有所在企業30%或以上的股份,且為該企業的高級管理人員,所持股份可以是資金股或者技術股;

  3.留學人員應擁有或與他人共同擁有該投資項目的專有技術、科研成果,或擁有與項目技術相關的專業背景。

  第十三條 創業啟動經費的申請程序和撥付方式:

 ?。ㄒ唬┥暾埑绦颍盒氯雸@企業自完成工商注冊登記或變更工商注冊信息(新遷)之日起計算,滿3個月后的次日起,可向企業所在地留創園(分園)管理辦公室提交材料申請啟動經費。創業啟動經費的申請、受理、評審及審議程序,按相關文件規定執行。自完成工商注冊登記或變更工商注冊信息(新遷)之日起2年內未書面申請的,視為自動放棄“新入園企業啟動經費補貼”,逾期不予受理。

 ?。ǘ芨斗绞剑航泤^管委會或鎮政府、區辦事處審批后,由市人力資源社會保障局將扶持資金預算指標調整至區管委會及其他留創園分園所在鎮政府、區辦事處財政專賬,再由區管委會或鎮區財政部門撥付到立項企業專賬。撥付資金采取專賬管理,由所在區管委會或鎮區財政部門指定監管銀行設立專賬,指定監管銀行根據資金使用范圍和使用計劃撥付資金,并對入園企業資金使用情況進行全程跟蹤。


第六章 經費使用和監督管理

  第十四條 扶持資金使用單位應嚴格執行國家、省、市的財務規章制度,按照承諾書承諾范圍使用專項資金。

  因虛假申報騙取扶持資金的,以及因不履行或不正確履行職責造成扶持資金損失的,由市人力資源社會保障局會同財政部門追回扶持資金。

  資金申請或使用過程中,存在利用不正當手段騙取或協助騙取扶持資金等情形的,依法追究相應責任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第十五條 留創園(分園)所在區管委會或鎮政府(區辦事處)、監管銀行與受資助企業,應簽訂三方協議,明確銀行監管職責,監管銀行應積極履責,確保資金使用安全。

  第十六條 申請啟動經費的入園企業存在以下情形,經督促未按期改正的,視情節輕重給予通報、暫停財政資助、依法追回已撥經費:

 ?。ㄒ唬┝魧W人員發生變動或股權占比少于30%(不含30%)的;

 ?。ǘ┎慌浜先松?、審計、財政部門的監督檢查,反映情況或提供材料不真實、經提醒未及時改正的;

 ?。ㄈ┢渌`反財政資金管理有關規定的。

  第十七條 留創園(分園)管理辦公室應每年對入園企業進行一次評估。對評估中發現存在問題的入園企業,應于發現問題之日向企業發出函詢通知(同時報市人力資源社會保障局備案),給予2個月的改正限期。對期滿改正不合格的入園企業,留創園(分園)管理辦公室按上述第十六條處理。

  第十八條 留創園(分園)管理辦公室應在每年12月31日前,書面向所在區管委會或鎮政府、區辦事處如實報告園內企業運營狀況及創業啟動經費管理、使用情況。

  第十九條 火炬開發區管委會、翠亨新區管委會及其他分園所在鎮政府、區辦事處應每年組織對留創園(分園)管理辦公室運營狀況和資金使用情況進行評估。評估結果連同園內企業運營狀況,以及創業啟動經費管理、使用情況報送市人力資源社會保障局,作為下一年度扶持資金預算安排的重要依據。


第七章  附則

  第二十條 本辦法自2019年11月1日起施行,有效期三年。

  第二十一條 本辦法實施前,已完成評審和確定資助金額但未撥付的創業啟動經費,按本辦法撥付資金并進行監管。

 


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