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關于印發《中山市人力資源和社會保障局關于貫徹實施鄉村振興戰略的實施方案》的通知

發布時間:2019-07-23  點擊率:  來源:  中山市人力資源和社會保障局

局屬各單位,各人社分局:

現將《中山市人力資源和社會保障局關于貫徹實施鄉村振興戰略的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題,請徑向市人力資源社會保障局辦公室反映。

 

 

 

中山市人力資源和社會保障局

2019年7月17日

 

 

中山市人力資源和社會保障局關于

貫徹實施鄉村振興戰略的實施方案

  實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。為深入貫徹黨的十九大和中央農村工作會議精神和省、市關于鄉村振興戰略的部署安排,根據省人社廳《關于印發<廣東省人力資源和社會保障廳關于貫徹實施鄉村振興戰略的行動計劃>的通知》(粵人社規〔2018〕8號)和《中共中山市委 中山市人民政府關于印發<中山市關于推進鄉村振興戰略實施方案>的通知》(中山發〔2018〕15號)工作要求,為充分發揮人社部門職責,加快推動鄉村振興,結合我局實際,特制定本實施方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,認真落實中央、省、市關于實施鄉村振興戰略的決策部署,把解決好“三農”問題作為工作重中之重。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以促進農民就業為核心,以健全全民社保體系為重點,以加強農民技能培訓為抓手,以強化農村人才供給為支撐,抓重點、補短板、強弱項,著力營造共建共治共享社會治理格局,為中山新一輪大發展、全面建成小康社會、共同創造人民更加幸福美好的生活奠定堅實基礎。

 ?。ǘ┗驹瓌t。堅持黨的領導,毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。堅持統一思想,把實現鄉村振興作為共同意志、共同目標、共同行動,在政策制定、要素配置、資金投入、服務安排上優先考慮。堅持問題導向,準確把握農業農村工作中的突出問題,找準牽一發而動全身的著力點和突破口,創新思路舉措,補齊發展短板。堅持主動作為,以更大的決心、更實的舉措,不斷提高鄉村民生保障水平,推動人才向鄉村集聚。堅持實事求是,突出重點、分類施策、盡力而為、量力而行,不搞一刀切,不搞形式主義。

 ?。ㄈ┛傮w目標。到2020年底,覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系基本建立,創業帶動就業效應全面顯現,推動農村勞動力實現更高質量更加充分就業;城鄉居民養老保險覆蓋率穩定在99%以上,社會保險體系更加完善,農村社會保障水平顯著提高;農村專業技術人才、技能人才、基層干部“三支人才隊伍”對鄉村振興的支撐作用更加有力,引導人才向鄉村流動的政策機制更加暢通,農村對人才吸引力逐步增強。到2022年,實現農村勞動力轉移就業應轉盡轉,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的社會保障體系,建設一支高素質專業化基層干部人才隊伍。到2027年,農村居民就業質量和收入水平顯著提高,社會保障水平位居全省前列,鄉村人才“引得進、留得住、用得好、流得動”局面全面形成。

  二、重點工作

   (一)實施鄉村就業創業促進行動 

  1.完善促進農村就業創業政策機制。落實省關于支持農民工等人員返鄉下鄉創業工作的實施意見。完善促進就業創業專項資金管理辦法,對農村就業創業資金分配上予以傾斜。將農村勞動力培訓轉移就業作為就業目標責任制考核辦法重要內容。

  2.促進農村人力資源與市場需求精準匹配。開展農村人力資源狀況調查。建立農村勞動力信息數據庫和企業用工需求信息數據庫,推進就業信息網絡覆蓋,實現供求信息兩頭入庫、自動匹配、實時對接。多渠道、多形式組織農村勞動力專場招聘會。

  3.提升城鄉公共就業創業服務水平。實施《就業創業證》與社會保障卡“證卡合一”,勞動者持社會保障卡享受職業指導、職業介紹、創業指導、創業孵化、就業創業補貼發放等“一柜式”就業創業服務。優化公共招聘APP和微信求職平臺,完善供求信息發布制度。企業招用農村勞動力,按規定簽訂勞動合同并組織崗位培訓的,按規定給予一定標準的職業培訓補貼,農村勞動力認定為就業困難人員的,按規定給予社保補貼和崗位補貼。對招用勞動力成績突出的企業,按照中央和省有關評比達標表彰活動管理規定給予表彰獎勵。完善城鄉一體化的就業援助制度,允許在本市常住并處于無業狀態的農村勞動力進行失業登記,享受均等化公共就業服務。

  4.大規模開展職業技能培訓。落實省農村勞動力技能提升計劃。開展職業技能培訓,完善農村勞動力技能培訓補貼機制,力爭用3-5年,基本實現50歲以下從業人員全員培訓。組織開發實施鄉村振興戰略的相關專項技能培訓項目,確定鑒定(考核)方式和補貼標準,報省人社廳備案后納入技能晉升補貼目錄。鼓勵和支持社會培訓機構、合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔職業技能培訓任務。推進實施“粵菜師傅”工程,組織開發“中山特色粵菜烹飪”專項職業能力標準,2020年底前全市培育“粵菜師傅”700人。組織開展粵菜師傅技能競賽、申報粵菜師傅技能大師工作室,鼓勵通過現代學徒制、企業新型學徒制、技能大師帶徒等形式培養粵菜大廚。2019年,舉辦1-2場粵菜師傅市級技能競賽;扶持設立粵菜師傅培訓基地2個、技能大師工作室2個。

  5.鼓勵引導創業帶動就業。鼓勵各鎮區開展鎮區創業孵化基地認定,建設一批適合鄉村創業和返鄉創業的創業孵化基地,到2020年認定并建設2家返鄉創業孵化基地。出臺鼓勵農民創業政策,落實扶持補貼、創業擔保貸款貼息。支持“領頭雁”農村青年創業帶頭人培育工作。將正常經營6個月以上的返鄉創業農民納入一次性創業補貼范圍。鼓勵創業導師為創業者提供創業指導服務。支持返鄉創業人員參加初創企業經營者素質提升培訓。發揮“眾創杯”創業創新大賽引領作用,推動開展各類創業創新涉農賽事活動,打造一批鄉村創業典型。

  6.推動農業轉移人口依法平等享受城鎮公共服務。大力促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮落戶,推動建立居住證為載體享受公共服務的機制,努力實現農業轉移人口及其隨遷家屬逐步平等享受市民權利。

 ?。ǘ嵤┺r村社會保障提升行動

  7.完善城鄉居民基本養老保險制度。落實省城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制,逐步提高基礎養老金最低標準。落實省城鄉居民基本養老保險繳費激勵機制,逐步提高財政繳費補貼標準。促進異地務工人員和符合條件的城鄉戶籍靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險。

  8.強化農村公共服務能力建設。強化農村公共服務能力建設,將公共就業創業、社會保險服務網絡向農村延伸。逐步推進我局公共服務事項進入村內公共服務中心,做到應進盡進。結合我局“智慧人社”2020行動計劃,完善社??ǚ?,梳理公共服務要素,進一步提升公共服務事項全過程“觸網”比例,讓村民辦事少跑動甚至零跑動。

 ?。ㄈ嵤┼l村人才聚集行動

  9.實施鄉村專業人才培育工程。

 ?。?)制定鄉村專業人才評價體系。落實省鄉村專業人才培育工程實施方案。制定符合我市區域特點和產業特色的鄉村專業人才評價標準,探索建立以知識品德、實用技術、勞動創造、帶頭示范、生產實績、社會公認等為主要內容的鄉村專業人才評價體系。

 ?。?)加強鄉村專業技術人才隊伍建設。建立健全鄉村專業人才培訓和職稱評定機制,出臺《中山市深化職稱制度改革實施方案》,組織做好農業系列專業技術職稱評審工作。支持我市轄區內的高等院校開設服務鄉村類專業和課程,針對性培養充實農村教師、全科醫生、鄉村醫生、農技推廣員等專業技術人才。支持涉農單位申報博士、博士后工作站。參照師范生“上崗退費”政策,對扎根農村就業創業或服務農村時間達到3年的高校畢業生,經核準可退補大學學雜費。

 ?。?)拓展鄉村專業服務人員職業發展空間。市鎮招錄相關專業事業編制人員,按照招錄人員的10%比例招錄鎮村基層專業服務人員。鎮區事業單位按30%的比例統籌安排當年以考察方式直接引進的高校畢業生到村委會工作兩年。

 ?。?)加強鄉村技能人才培養。支持我市轄區內的技工院校開設服務鄉村類專業和課程,針對性培養充實養老護理員、鄉村工匠、非遺傳承人等專業技能人才。根據市住建部門制定的職業能力標準政策,制定鄉村工匠培訓和評價辦法,促進鄉村“能工巧匠”提升技能。推動實施“粵菜師傅”工程,在石岐區和三鄉鎮建設粵菜名廚學校,支持有意愿的農民群眾通過專業培訓后開辦農家樂或外出就業,鍛造中山美食品牌傳承發展的中堅力量。

  10.促進專業技術人才向鄉村流動。落實“廣東特支計劃”,培養農業農村高層次人才。實施高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村掛職、兼職和離崗創新創業制度,保障其職稱評定、工資福利、社會保障等權益。加大農業引智成果示范推廣力度,會同農業部門組織農業專家到鎮村進行技術指導。

  11.大力發展技工教育。實施省市共建高技能人才培養計劃,優化技工院校布局。強化涉農專業建設,開設一批面向鄉村的特色專業,鼓勵申報省級重點專業和特色專業。落實技工院校免除學雜費政策。加大技工教育宣傳力度,動員鼓勵適齡青少年入讀技工院校。支持新型職業農民通過彈性學制入讀技工院校。支持建立一批涉農職業(工種)技能大師工作室。組織開展涉農類職業技能大賽。

  12.加強基層干部隊伍建設。事業單位公開招聘,可拿出10%的崗位招聘符合條件的基層服務人員(大學生村干部、“三支一扶”人員,大學生志愿服務西部計劃和廣東大學生志愿服務山區計劃人員),有針對性地吸納重點領域急需人才。做好中小學教師鎮(區)管校聘工作。出臺實施專項招錄優秀村黨組織書記納入鎮區事業編制領導班子的長效辦法。

  13.完善鄉鎮基層工資福利政策。落實國家和省加大規范津貼補貼與績效考核獎金向鎮區基層傾斜力度的政策措施。持續推進公立醫院薪酬制度改革,落實基層醫療衛生機構績效工資總量核定傾斜政策。

  14.實施新鄉賢返鄉工程。落實省新鄉賢返鄉工程實施方案。實施城市教育、衛生、科技、文化等團隊下鄉行動,引導企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、鄉村規劃設計建設人員等新鄉賢通過鄉村治理、擔任志愿者、投資興業、行醫辦學法律服務等方式為鄉村振興引資引智。引導離退休黨員干部、知識分子和工商界人士、退伍軍人等群體“告老還鄉”,定居服務鄉村,到鄉村發揮余熱、施展才能。按照國家和省有關規定適時開展最美鄉賢評選活動,培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化。組織開展“高層次人才鄉村行”活動,依托“人才驛站”平臺建設,靶向引進專家、企業家、博士博士后、技能人才等各類人才服務鄉村。

 ?。ㄋ模嵤┚蜆I社保技能精準脫貧行動

  15.多渠道幫扶貧困人員就業。落實就業扶貧工作,多途徑幫扶就業困難人員就近就地就業,鼓勵用人單位到鄉村設立就業驛站。就業驛站招用退役軍人、就業困難人員、建檔立卡貧困家庭成員、戒毒康復人員就業,按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。組織一批季節性崗位,安排貧困人員從事農閑季節性就業。對殘疾人、零轉移就業困難家庭勞動力,開發一批公益性崗位優先安排就業。加強與貧困地區勞務輸出合作,積極幫扶貧困人員來中山就業。

  16.實施精準技能扶貧工程。幫扶建檔立卡貧困家庭學生優先免費入讀技工院校,在報讀高水平技師學院、高級技工學校、品牌專業、校企合作班以及在技能晉升培訓、優質崗位實習就業等方面予以優先幫扶。開發適合不同貧困人群特點的培訓項目和專項能力培訓工種,開展免費遠程職業技能培訓服務。

  17.強化社會保險托底幫扶。落實代繳政策,對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民基本養老保險的,由鎮(區)人民政府按不低于城鄉居民基本養老保險最低繳費檔次標準全額代繳養老保險費。落實應保盡保政策,對年滿60周歲、未領取國家規定的基本養老保險待遇的貧困人員,將其納入我市城鄉居民基本養老保險制度,并按月發放城鄉居民基本養老保險待遇。該項政策終止期暫定2020年12月31日,已經按規定發放城鄉居民基本養老保險待遇的貧困老人,支付終身。

  18.扎實推進東西部扶貧協作和對口幫扶。到2020年,穩定實現我市對口幫扶的肇慶市封開縣省定貧困村鳳樓村的農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平,現行標準下農村相對貧困人口全部實現穩定脫貧,相對貧困村全部出列,如期完成脫貧攻堅任務。全力開展勞務協作工作,致力實現就業促扶貧,爭取到2020年全面完成東西部扶貧協作各項任務,與昭通貧困勞動力攜手共奔小康。做好潮州地區貧困勞動力轉移就業工作,完成各項目標任務。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。局辦公室要加強工作統籌,各科室(單位)和各鎮(區)人社分局要切實提高政治站位,加強組織領導。各任務牽頭單位要強化責任擔當,完善工作機制,明確責任分工,加強溝通協調,抓好方案落地。把鄉村振興與脫貧攻堅統籌謀劃、一體推進,以鄉村振興戰略的實施帶動脫貧攻堅,以脫貧攻堅的實效助力鄉村振興。加強督導評估,建立臺賬制度,適時開展督導檢查。采取定期檢查、聯合檢查、定期通報等形式實行督導檢查,及時跟進掌握各項工作進展情況。本方案未能涵蓋的內容,根據省、市工作部署,按照職能對口的原則,由局屬各單位分工負責開展。

 ?。ǘ┘訌娬叻龀?。按照省和市的部署,加快制定《中山市深化職稱制度改革實施方案》、鄉村專業人才培育工程、新鄉賢返鄉工程、鄉村工匠培訓和評價辦法、提升城鄉公共就業服務水平等系列專項工作方案和配套文件。深入調查研究,結合實際制定具體實施方案,確保各項任務舉措落地見效。各政策文件于省廳對口部門制定出臺后兩個月內完成。

 ?。ㄈ┘訌娬咝麄?。采取群眾喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言,通過中山市人社局政務信息網及中山人社微信公眾號平臺,加強人社系統鄉村振興政策的宣傳。聯動南方日報、中山市電視臺、中山日報等媒體,加大宣傳推進鄉村振興的豐富實踐經驗,努力營造良好的社會氛圍。

  本方案自2019年9月1日起實施,有效期5年。

 

 政策解讀:《中山市人力資源和社會保障局關于貫徹實施鄉村振興戰略的實施方案》解讀

 

 

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