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印發中山市人力資源和社會保障局企業和社會組織守信激勵與失信懲戒實施細則的通知

發布時間:2018-01-17  點擊率:  來源:  中山市人力資源和社會保障局

局屬各單位,各鎮區人社分局:

  現將《中山市人力資源和社會保障局企業和社會組織守信激勵與失信懲戒實施細則》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題,請徑向市人社局勞動保障監察綜合行政執法支隊反映。

  聯系人:黃先生,聯系電話:88391136。

 

  附件:1、中山市人力資源和社會保障局企業和社會組織守信激勵與失信懲戒實施細則

     2、《中山市人力資源和社會保障局企業和社會組織守信激勵與失信懲戒實施細則》解讀

 

 

中山市人力資源和社會保障局

              2018年1月15日

 

附件1

中山市人力資源和社會保障局企業和

社會組織守信激勵與失信懲戒實施細則

 

第一章 總則

  第一條 為激勵誠信,懲戒失信,構建社會信用體系,規范市場經濟秩序,根據《政府信息公開條例》、《企業信息公示暫行條例》、《廣東省企業信用信息公開條例》、《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》、《人力資源社會保障部關于印發<企業勞動保障守法誠信等級評價辦法>的通知》等有關規定,結合人力資源社會保障行政管理工作實際,制定本細則。

  第二條 對中山市行政區域內從事經濟社會活動的企業、社會組織實施守信激勵與失信懲戒,適用本實施細則。

  本細則所稱企業,是指經工商行政管理部門依法注冊登記的法人、非法人組織。

  本細則所稱社會組織,是指在民政部門依法登記的社會團體、民辦非企業單位和非公募基金會。不包括承擔公共管理職能的社會組織。

  個體工商戶參照企業守信激勵與失信懲戒有關規定執行。

  第三條 企業和社會組織在勞動用工、工資支付、培訓就業、人事人才、社保繳納等人力資源社會保障方面的信用信息,是實施守信激勵和失信懲戒的主要依據。

  第四條 市人力資源和社會保障局應當建立完善本單位職責范圍內信用信息管理系統,按照法律、法規和規章等有關規定收集、整理各企業、社會組織信用信息,進行電子化記錄、存貯,定期報送市發展改革部門。

  市人力資源和社會保障局可以委托各鎮區人力資源和社會保障分局收集、整理企業和社會組織的信用信息,進行電子化記錄、存貯,并向市人力資源和社會保障局報送。

  市人力資源和社會保障局向市發展改革部門報送的企業和社會組織信用信息,應當同時分別報送市工商行政管理部門、市民政部門,由市工商行政管理部門、市民政部門在中山市公共信用信息管理系統子系統,即企業信用信息管理系統和社會組織信用信息管理系統集中記載和公布。

  第五條 市人力資源和社會保障局應當對收集、報送、公布的信息名稱、內容、標準和來源進行解釋,并對其真實性和準確性負責。

  第六條 收集、公開、使用企業和社會組織信用信息,實施守信激勵與失信懲戒,應當遵循合法、公正、準確、及時的原則,依法維護國家利益、社會利益和企業、社會組織合法權益,保守國家秘密,保護商業秘密和個人隱私。

 

第二章 信用信息的范圍和分類

  第七條 企業和社會組織信用信息由基本信用信息、良好(守信)信用信息、不良(失信)信用信息構成。

  第八條 企業和社會組織基本信用信息包括:

 ?。ㄒ唬┢髽I和社會組織勞動用工、工資支付、培訓就業、人事人才、社保繳納等方面的基本情況;

 ?。ǘ┮婪▽ζ髽I和社會組織進行專項或者周期性檢查的情況;

 ?。ㄈ┮婪ǖ怯浀钠渌嘘P企業和社會組織身份的情況。

  前款規定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內容。

  第九條 企業和社會組織良好信用信息包括:

 ?。ㄒ唬﹦趧颖U鲜胤ㄕ\信級別為A級(誠信企業);

 ?。ǘ﹨⑴c市創建和諧勞動關系示范區工程并被評定為優秀等級的;

 ?。ㄈ┍黄渌麊挝徽J定為良好信用信息且按照本細則規定認定為非不良信用信息的信息;

 ?。ㄋ模└鶕?、法規、規章和上級文件規定認為應當列為良好信用信息的其他情形。

  第十條 企業和社會組織不良信用信息包括嚴重不良信用信息、中度不良信用信息和一般不良信用信息。

  第十一條 企業和社會組織嚴重不良信用信息包括:

 ?。ㄒ唬┯蟹欠ㄕ杏梦礉M十六周歲的未成年人、強迫勞動等嚴重勞動保障違法行為被查處的;

 ?。ǘ┮蛲锨饭べY等原因引發30人以上大規模集體上訪或越級上訪事件造成社會不良影響的;

 ?。ㄈ┮粋€年度內發生3次以上拖欠職工工資行為的;

 ?。ㄋ模┮粋€年度內有3次以上違反勞動保障法律、法規并經查處的行為的;

 ?。ㄎ澹┍徽J定欠薪逃匿等符合重大欠薪違法案件信息公布標準;

 ?。┍徽J定拖欠或者欠繳勞動者工資福利、社會保險等3個月以上,或者拖欠、欠繳金額合計10萬元以上;

 ?。ㄆ撸﹩未瓮锨饭べY金額300萬元以上;

 ?。ò耍﹦趧雍贤炗喡实陀?5%;

 ?。ň牛┯霉挝皇褂脛趧张汕灿霉け壤?0%;

 ?。ㄊ﹩未悟_取社會保險待遇10萬元以上;

 ?。ㄊ唬┍黄渌麊挝徽J定為嚴重不良的信用信息的;

 ?。ㄊ┯胁慌浜蟿趧颖U闲姓块T執法檢查行為的;

 ?。ㄊ┚懿宦男袆趧颖U媳O察限期整改指令、行政處理決定或者行政處罰決定的;

 ?。ㄊ模└鶕?、法規、規章和上級文件規定認為應當列為嚴重不良信用信息的其他情形。

  第十二條 企業和社會組織中度不良信用信息包括:

 ?。ㄒ唬﹩未瓮锨饭べY金額50萬元以上、300萬元以下;

 ?。ǘ┍徽J定拖欠或者欠繳勞動者工資福利、社會保險等2個月以上,或者單次拖欠、欠繳金額合計5萬元以上、10萬元以下;

 ?。ㄈ﹦趧雍贤炗喡实陀?0%但高于85%;

 ?。ㄋ模┯霉挝皇褂脛趧张汕灿霉け壤?0%但低于30%;

 ?。ㄎ澹﹩未悟_取社會保險待遇5萬元以上、10萬元以下;

 ?。┍黄渌麊挝徽J定為中度不良信用信息且按照本細則規定認定為非嚴重不良信用信息的信息;

 ?。ㄆ撸└鶕?、法規、規章和上級文件規定認為應當列為中度不良信用信息的其他情形。

  第十三條 企業和社會組織一般不良信用信息包括:

 ?。ㄒ唬﹦趧颖U鲜胤ㄕ\信級別為B級;

 ?。ǘ﹩未瓮锨饭べY金額50萬元以下;

 ?。ㄈ┍徽J定拖欠或者欠繳勞動者工資福利、社會保險等1個月以內,或者單次拖欠、欠繳金額合計5萬元以下;

 ?。ㄋ模﹦趧雍贤炗喡实陀?5%但高于90%;

 ?。ㄎ澹┯霉挝皇褂脛趧张汕灿霉け壤?0%但低于20%;

 ?。┯萌藛挝灰幷轮贫冗`反法律、法規的規定,損害勞動者權益的;

 ?。ㄆ撸﹦趧张汕矄挝徊话聪嚓P規定提交勞務派遣單位年度經營情況報告的;

 ?。ò耍嵭胁欢〞r工作制或綜合計算工時工作制企業違反獲批工時實施方案的;

 ?。ň牛﹩未悟_取社會保險待遇5萬元以下;

 ?。ㄊ└鶕?、法規、規章和上級文件規定認為應當列為一般不良信用信息的其他情形;

 ?。ㄊ唬┍黄渌麊挝徽J定為一般不良信用信息且按照本細則規定認定為非嚴重及中度不良信用信息的信息。

 

第三章 守信激勵和失信懲戒措施

  第十四條 各級人力資源和社會保障行政管理部門在履行日常監管、行政審批、政府采購、招標投標、評先評優等相關職責時,對擁有本細則規定的良好信用信息,且無不良信用信息的企業和社會組織,在符合相關法律、法規規定的條件下,可以根據不同程度采取相應措施予以激勵:

 ?。ㄒ唬┲鲃酉蛏鐣紕趧颖U闲庞眉墑eA級的名單及相關信息;

 ?。ǘ┍辉u為勞動保障守法誠信示范企業的,人力資源和社會保障行政部門可免予對其進行日常檢查;被評為勞動保障A級企業的,人力資源和社會保障行政部門適當減少日常檢查頻次。

 ?。ㄈΡ辉u為A級信用級別的建設領域企業可在勞務工資保證金方面享受優惠政策,并享有綠色通道辦理涉人力資源和社會保障事項;

 ?。ㄋ模┥暾埜黝悓m椯Y金補助及優惠政策,優先安排或者加大扶持力度;

(五)優先推薦獲得各類表彰和獎勵;

(六)優先推薦承接政府授權和委托事項;

(七)優先推薦獲得政府購買社會組織服務項目;

(八)根據法律、法規、規章和上級文件規定認為可以實施的其他激勵措施。

  第十五條 各級人力資源和社會保障行政管理部門在履行日常監管、行政審批、政府采購、招標投標、評先評優等相關職責時,對存在本細則規定的不良信用信息的企業和社會組織,在符合相關法律、法規規定的條件下,可以根據不同程度采取相應措施予以懲戒。

  第十六條 對存在嚴重不良信用信息的企業和社會組織,采取的懲戒措施包括:

(一)列為日常監管的重點監控和監督檢查對象;

(二)對違法行為從嚴查處;

 ?。ㄈ┎唤o予或者撤銷相關榮譽稱號,撤銷或者降低獲得肯定評價的評估等級,禁止參與評優、評先;

 ?。ㄋ模〤級評價保留3年,第三年信用等級不得評價為A級;

 ?。ㄎ澹嫉闹卮笕肆Y源社會保障違法案件信息,可以依據《征信業管理條例》等有關規定向征信機構通報,供金融機構融資授信參考使用;

 ?。θ肆Y源和社會保障局申請人民法院強制執行的行政處罰案件的當事人,由執行法院依法納入失信被執行人名單,采取限制高消費等懲戒措施;

 ?。ㄆ撸Ρ坏蹁N營業執照負有個人責任的法定代表人,以及法律法規規定進行限制的原法定代表人或有關人員將其納入“黑名單”管理,依法進行限制;

 ?。ò耍└鶕?、法規、規章和上級文件規定認為可以實施的其他懲戒措施。

  第十七條 對存在中度不良信用信息的企業和社會組織,采取的懲戒措施包括:

 ?。ㄒ唬┳鳛槿粘1O督檢查或者抽查的重點;

 ?。ǘ┙ㄗh金融機構提供貸款時,提高其綜合融資成本;

 ?。ㄈ└鶕?、法規、規章和上級文件規定認為可以實施的其他懲戒措施。

  第十八條 對存在一般不良信用信息的企業和社會組織,采取的懲戒措施包括:

 ?。ㄒ唬┬庞镁?。對存在一般不良信用信息的企業,人力資源和社會保障行政管理部門予以書面警示。

 ?。ǘ┱\信約談告誡。對存在一般不良信用信息的企業,各級人力資源和社會保障行政管理部門可對其主要負責人、分管負責人、直接責任人進行約談,宣傳相關法律法規,敦促其在經濟社會活動中嚴格自律、誠信守法、履行社會責任。

  無故不參加約談或者不認真落實約談要求的行為,應當列為中度不良信用信息。

  第十九條 對存在良好信用信息或者不良信用信息的企業和社會組織,按照各行政機關誠信紅黑榜管理工作制度和《中山市誠信紅黑榜公布管理暫行辦法》的規定,列入誠信紅榜或者誠信黑榜,在有關網絡平臺和新聞媒體記載、公布。

 

第四章 信息申報、異議處理與信用修復

  第二十條 企業和社會組織可自主向各級人力資源和社會保障行政管理部門申報勞動用工、工資支付、培訓就業、人事人才、社保繳納等方面的信用信息。各鎮區人力資源和社會保障分局收集、整理相關信用信息后,統一報送至市人力資源和社會保障局審核。

  企業和社會組織自主申報勞動用工、工資支付、培訓就業、人事人才、社保繳納等方面信用信息的,應當保證所提供信息的真實性、準確性和完整性,向人力資源和社會保障行政管理部門提交加蓋本單位印章的書面材料,或者通過電子身份認證的方式提供電子數據。

  企業和社會組織發現所提供的信用信息變更或者失效時,應當及時向人力資源和社會保障行政管理部門申請變更或者刪除相關信息。

  第二十一條 企業和社會組織向我市各級人力資源和社會保障管理部門申報虛假信息的,將該情況列為不良信用記錄,并刪除相關虛假信息。造成不良社會影響或者其他嚴重后果的,由企業和社會組織承擔相應法律責任。

  第二十二條 信用信息主體、利益關系人和公民認為公布的勞動用工、工資支付、培訓就業、人事人才、社保繳納等方面信用信息與實際情況不符的,可以向人力資源和社會保障行政管理部門提出信息異議申請,并提交相應證據。

  第二十三條 人力資源和社會保障行政管理部門收到信息異議申請,按照以下程序辦理:

 ?。ㄒ唬┤肆Y源和社會保障行政管理部門在信用信息記錄中對相關信息作出存在異議的標注,并在10個工作日內由相關科室進行核查和完成以下信用信息處理:經核查相關信息確有錯誤、遺漏的,應當在信用信息記錄中對相關信息予以更正或者刪除;確認不存在錯誤、遺漏的,應當取消異議標注。

 ?。ǘ┰谑盏叫庞眯畔愖h申請后15個工作日內,將信息異議核查情況報送市發展改革部門。

  第二十四條 受理信用信息異議申請的單位應當及時將信息異議處理情況反饋給提出異議申請的信用信息主體、利益關系人和公民。

  信息錯誤、遺漏是企業和社會組織未及時辦理相關手續造成的,應當通知企業和社會組織盡快辦理相關手續。

  第二十五條 存在不良信用信息的企業和社會組織在懲戒措施期限內主動整改完畢,糾正失信行為的,可以向人力資源和社會保障行政管理部門提出信用修復申請。

  人力資源和社會保障行政管理部門對企業和社會組織整改情況進行審查,對已整改到位,符合管理要求的,將整改情況在信用信息中記錄,并將有關情況報送市發展改革部門。

  企業和社會組織信用狀態經修復,人力資源和社會保障行政管理部門可以根據有關規定調整其信用等級。

  第二十六條 企業和社會組織信用信息按以下期限公開:

(一)身份信息等基本信息為依申請公開;

(二)其他信用信息公開期限不超過3年;

  法律、法規、規章和上級文件對企業和社會組織信用信息公開期限另有規定的,從其規定。

  信用信息公開期限屆滿的,終止公開發布,轉為檔案保存。

  第二十七條 企業和社會組織信用信息作為激勵和懲戒措施依據的使用期限,應當自信用信息產生、變更之日起不超過3年。法律、法規、規章和上級文件對信用信息的使用期限另有規定的,從其規定。

  第二十八條 本實施細則“以上”包含本數,“以下”不包含本數。

  本實施細則自2018年3月1日起施行,有效期5年。

 

附件2

《中山市人力資源和社會保障局企業和社會組織守信激勵與失信懲戒實施細則》解讀

(中山市人力資源和社會保障局)

 

  我局制定了規范性文件《中山市人力資源和社會保障局企業和社會組織守信激勵與失信懲戒實施細則》,根據《中山市行政機關規范性文件管理規定》(中府〔2015〕14號)的相關規定,現就文件解讀如下:

  一、文件的制定背景

  黨的十八大以來,中央提出深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,強調要建立健全社會征信體系,褒揚誠信、懲戒失信,中央文明辦更是將誠信建設制度化列為文明城市創建的重點工作之一,充分體現了中央對誠信建設的高度重視.按照國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》和中央文明委《關于推進誠信建設制度化的意見》要求,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,以培養誠信文化為基礎,以社會征信體系建設為重點,以褒揚誠信、懲戒失信為手段,建立完善長效工作機制和運行機制,有重點、有步驟地推進誠信建設,著力營造“守信光榮、失信可恥”的社會環境,為創建全國文明城市提供有力的道德支撐。

  二、文件主要內容

  本實施細則分為四章共二十八條。

  第一條為實施細則的制定目的及依據。目的主要是為了為激勵誠信,懲戒失信,構建社會信用體系,規范市場經濟秩序。制訂依據包括:《政府信息公開條例》、《企業信息公示暫行條例》、《廣東省企業信用信息公開條例》、《中山市企業和社會組織守信激勵與失信懲戒暫行辦法》等有關規定。

  第二條為企業和社會組織的定義及其適用范圍。

  第三條至第四條規定了實施守信激勵和失信懲戒的主要依據、采集要求、報送及通報范圍。

  第五條至第六條規定了對企業和社會組織信用信息的收集、報送、公布的信息名稱、內容、標準和來源的解釋權以及應當遵循的原則。

  第七條至第十三條規定了企業和社會組織信用信息的分類及構成條件。

  第十四條為規定了守信企業和社會組織信用信息的激勵措施。

  第十五條至第十九條規定了對失信企業和社會組織信用信息的懲戒措施。

  第二十條至第二十一條為企業信息申報的規定。

  第二十二條至第二十四條規定了企業和社會組織信用信息存在異議的申請、辦理程序。

  第二十五條規定了信用修復申請的條件及辦理程序。

  第二十六條至第二十七條規定了企業和社會組織信用信息的公開期限以及作為激勵和懲戒措施依據的使用期限。

  第二十八條規定了細則“以上”、“以下”是否包含本數以及細則實施時間。

 

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